篇一：婦女兒童發展規劃實施方案

為貫徹落實《河北省婦女發展規劃（20XX-2020）》和《河北省兒童發展規劃（20XX-2020）》，全面做好人口工作，促進人口長期均衡發展，切實促進社會性別平等，保障婦女合法權益，加強未成年人保護，推動婦女兒童事業全面發展，對照《河北省人口計生委貫徹20XX-2020年河北省婦女兒童發展規劃實施方案的通知》要求，制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的“十八大”精神為指導，認真貫徹《河北省人口發展“十二五”規劃》有關部署，落實河北省婦女兒童發展規劃有關要求，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童全面發展。

二、工作目標

（一）保障婦女享有避孕節育知情選擇權，落實安全高效的避孕節育措施，已婚育齡婦女綜合避孕率達到88%以上；計劃生育手術并發癥發生率降至0.04%以下；減少非意愿妊娠，降低人工流產率。

（二）提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。到2020年，城市適齡兒童性與生殖健康知識普及率達80%以上，農村適齡兒童性與生殖健康知識普及率達到50%以上。

（三）基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。

（四）加強綜合治理，確保出生人口性別比逐步趨于合理。

三、主要任務

（一）避孕節育技術服務工作

1.認真落實計劃生育月訪視、季服務工作制度。及時指導育齡夫婦避孕和孕情檢查，從源頭上控制、減少非意愿妊娠，降低人工流產率。準確掌握婦女孕情和服務需求，提供孕前優生健康檢查、計劃生育、生殖健康保健等服務。

2.積極推動以長效節育措施為主的避孕方法知情選擇。通過多形式、多渠道向育齡夫妻宣傳避孕節育、生殖保健知識，使育齡夫妻能夠掌握適宜自己身體狀況和生理時期的避孕方法、避孕原理、主要優缺點及使用方法等。在育齡群眾充分知情，自主選擇的前提下，幫助育齡夫妻落實一項以長效為主的安全、有效、適宜的避孕方法，并使育齡群眾掌握緊急避孕方法及發現避孕失敗后如何獲取安全的補救措施。

3.全面提升計劃生育技術服務水平和服務能力。不斷加大資金投入，改善計劃生育服務站服務環境，增加服務設施，完善服務項目。加強技術服務隊伍建設，提高規范化管理水平，全面提升計劃生育技術服務水平和服務能力，最大程度降低受術者手術風險，避免計劃生育手術并發癥的發生。協助相關部門加強宣傳和健康教育，推動孕產婦住院分娩，降低婦女艾滋病感染率和性病感染率。

（二）適齡兒童與生殖健康知識普及工作

1.持續開展世界避孕日宣傳活動。以每年的世界避孕日（9月26日）為契機，在青少年中開展社會倡導，提升避孕意識，提高安全避孕率，促進青少年對性行為與生殖健康做出負責任的選擇。

2.深化青春健康教育活動。將青春健康教育作為生育關懷行動和創建幸福家庭的重要內容。擴大青春健康試點，通過宣傳倡導等多種方式，開展以青少年性與生殖健康為主題的青春健康教育進校園、進社區、進企業的“三進活動”。

3.實施農村留守兒童援助行動。組織專家和青年志愿者到農村貧困地區開展留守兒童性與生殖健康知識普及和教育活動。

 （三）流動人口計劃生育基本公共服務工作

1、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。開展流動人口計劃生育關懷關愛活動，逐步提高宣傳倡導、技術服務、生殖健康、免費避孕藥具等計劃生育公共服務在流動人口中的覆蓋率。

2、完善信息統計和動態監測制度。加強對流動人口的信息采集，健全市級全員流動人口數據庫，提高流動人口信息化管理水平；開展流動人口動態監測調查，掌握流動和留守兒童的基本信息。

3、開展流動人口家庭發展相關的政策研究。依托流動人口動態監測信息，開展對流動和留守兒童相關問題及政策研究。

 （四）綜合治理出生人口性別比工作

1.深入開展“關愛女孩行動”。將“關愛女孩行動”與社會主義新農村建設、基層精神文明創建活動緊密結合，發揮輿論導向和科普教育的作用，大力倡導科學文明進步的新型婚育觀念，傳播社會性別平等的先進理念，普遍提高人民群眾對計劃生育、男女平等基本國策的認識，自覺維護女孩的生存和發展權利，消除性別歧視，形成男女平等、和諧的家庭和社會環境。

2.加強孕產期全程管理服務。完善相關管理制度，明確職責，為孕產期婦女提供優質的生殖健康、政策咨詢、孕產保健等服務，同時做好監督管理和隨訪服務，加強宣傳倡導和政策解讀，防止孕情不明消失，確保女孩的出生和成長。

3.嚴厲打擊“兩非”行為。認真貫徹落實《秦皇島市禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠管理法》，進一步加強對基層工作的指導，推動各級政府有關部門組成聯合工作機構，不斷完善有關監管制度，特別是加強對各級醫療保健機構、計生服務機構、終止妊娠藥品銷售使用單位的監督管理。對涉及“兩非”案件的機構和有關責任人依法依規進行嚴肅處理，涉嫌違法的移送司法部門依法嚴懲。

四、保障措施

（一）完善利益導向政策。不斷完善利益導向政策體系，進一步完善有利于婦女和女孩，特別是農村婦女和女孩生存和發展的利益導向政策。做好經濟社會政策與人口計生政策的有效銜接，加大協調力度，力爭在就業、社會保障、扶貧開發、征地補償、集體收益分配等方面的民生普惠政策中，加大對計劃生育家庭尤其是計生女孩家庭的優先優惠。協助相關部門依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。建立流動人口計劃生育利益導向機制，將流動人口計生工作納入保障和改善民生的總體部署，推動流動計生家庭享受與戶籍人口同等的基本公共服務。

(二)加快人口信息化建設。探索建立信息采集、更新和動態管理長效機制，完善人口服務管理信息平臺。逐步建立人口發展動態監測、科學監測和預警預報機制，建立市內人口生存發展狀況、分布的動態監測體系，為科學決策、社會管理和公共服務提供支撐。

（三）營造良好輿論氛圍。深化關愛女孩行動，深入開展婚育新風進萬家、新型家庭和新型人口文化。充分發揮網絡優勢，利用廣泛分布在城鄉各地的人口文化基地、人口文化園、人口文化大院等基層陣地，采取多種措施，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳倡導活動。

（四）加強公共服務體系建設。繼續深入開展優質服務先進單位創建活動，全面提升人口計生公共服務能力和質量。加快基礎設施建設，提高技術裝備水平。強化服務機構規范管理，健全宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等八項功能。加快建立健全城市社區人口計生服務設施，落實流入地的服務管理責任。  

（五）加大財政投入力度。建立“財政為主、穩定增長、分級負擔、城鄉統籌”的投入保障機制。堅持以政府財政投入為主，積極協調黨委政府和相關部門，切實加大財政投入力度，實現穩定增長，確保工作需要。

(六)全面推進隊伍建設。大力弘揚新時期人口計生精神，深化干部人事制度改革，加大培訓力度，推進學歷教育和繼續教育，加強隊伍職業化建設。繼續開展“科技大練兵活動”，實施好“六千人才工程”和“拔尖人才計劃”，以孕前優生服務為重點，以生殖健康服務為補充，加快技術骨干培養，切實提高人口計生隊伍社會管理和公共服務的整體水平。  

五、組織實施

（一）加強領導，發揮優勢。全市人口計生系統要一如既往地重視婦女兒童工作，健全黨政領導下的綜合治理格局，與相關部門密切配合，各司其職，完善本系統職責及目標任務，充分發揮人口計生系統的網絡優勢、宣傳優勢和服務優勢，確保各項指標落到實處。

（二）明確職責，積極工作。按照規劃要求，積極尋找本部門與婦女兒童工作的結合點、切入點，努力貫徹落實國家、省婦女兒童發展綱要及規劃中提出的各項涉及人口計生工作的任務指標，積極主動與婦聯等相關部門聯合開展工作，認真履行維護婦女兒童權益的相關職責。

（三）認真落實，加強監測。市人口計生委將對本方案實施情況的全過程進行監測、評估，及時發現和分析問題，采取有效措施，保證發展規劃順利實施。各縣區人口計生部門要做好對本單位實施情況的監測評估和分析工作，按照要求收集、整理、分析相關數據。


篇二：婦女兒童發展規劃實施方案

“十二五”期間，是貫徹落實科學發展觀的重要時期，也是貴港市經濟社會發展面臨的重要機遇時期。市委市政府必須抓住這一重要的歷史機遇，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，積極推進貴港文化建設，為全面建設貴港小康社會，優化婦女兒童文化生活提供精神保障和智力支持。

一、十二五貴港文化發展的指導思想、發展原則、總體目標和工作任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，樹立新的文化發展觀，著力在深化文化體制改革和促進文化大發展大繁榮上實現新突破，加大力度實施重點文化工程和文化惠民工程，逐步健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系和文化市場體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，為推動貴港科學發展、和諧發展、跨越發展提供良好的文化環境。

（二） “十二五”貴港文化發展的原則

“十二五”時期，我市文化發展要堅持以下原則：

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚主旋律，提倡多樣化。

堅持以人為本，保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展的成果。

堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。

堅持以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，不斷增強我市文化的實力和競爭力。

堅持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，推動中國特色社會主義文化健康快速發展。

堅持城鄉、區域文化的協調發展，按照建設社會主義新農村的要求，加大對農村文化投入，形成城市帶動農村的大發展格局。

（三） “十二五”規劃總體目標

“十二五”規劃期內，貴港要建立起“公共文化設施、公共文化服務、文化遺產保護、文化市場管理、文化產業發展”等五大體系。使全市統一、開放、競爭、有序的文化市場體系基本形成。文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，文化產品更加豐富，能更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進城鄉和區域之間文化的共同發展；文化事業全面推進，文化產業不斷壯大，初步形成與經濟社會發展相適應的文化發展格局、文化管理體制及運行機制。

（四）“十二五”時期的工作任務

1.建立完備的公共文化設施體系

加強文化基礎設施建設。加快形成以中心城市為主干，以縣市區文化設施建設為中心點，實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鎮有文化站的目標，建設一批行政村文化室和社區文化活動陣地，基本形成市、縣、鄉、村（社區）四級文化服務體系。一是完成市博物館、市圖書館、市文化藝術中心等一批集藝術性、標志性、實用性于一體的大型文化基礎設施建設，發揮中心城市的文化輻射功能。二是要加強縣市區的圖書館、文化館、博物館、文化活動中心等公益性文化設施建設，提升桂平、平南現有館水平，新建港北、港南、覃塘的文化活動中心。以中心城區文化設施為載體，為周邊區域提供文化服務，開展各種文化活動，豐富農村基層群眾文化生活。三是要完成鄉鎮文化綜合文化站建設任務，完善鄉鎮綜合文化站必需設備的配備，保障正常運行，逐步提升服務水準。四是要突出抓好村級公共文化服務中心建設，力爭20XX年前完成37個村級文化活動中心的建設，2015年前再新建200個村級文化活動中心的建設，進一步構建和完善我市的農村公共文化服務體系。五是加強文化資源共享工程的建設，鞏固和完善市、縣分中心的建設。以基層圖書館、群眾藝術館、文化館、鄉鎮文化站和社區文化活動陣地、村文化室、校園網、有線電視網為依托，建設遍及城鄉的文化信息資源服務網點。

2.建立優質的公共文化服務體系

創新服務方式。加強群眾文化工作，發揮圖書館、博物館、文化館（站）的作用，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展各種群眾性文化活動，市、縣每年送戲下鄉演出場次比“十一五”期間增加30％。組織文藝工作者深入基層開展群眾性文藝輔導或展演活動，圖書館、博物館、每年要安排免費開放，在豐富群眾文化生活的同時，提高藝術欣賞水平。

精心打造貴港群眾文化品牌，不斷提升“荷之韻”廣場文化節的檔次。藝術節里引進廣西粵劇節等一些全區性、全國性的藝術賽事和經濟社會發展論壇等較高層次的活動，豐富文化節內涵，提高藝術節的藝術層次，充分發揮文化為經濟建設服務的作用，提高貴港的知名度。三區兩縣市分別全力打造一個具有當地文化特色的群眾文化品牌，分別是：桂平西山佛教文化節、平南“牛歌戲”戲劇節、港北區社區文化活動月、港南區“南山神韻”文化節和覃塘區“三月三”壯族文化藝術節，展現各自的地域文化特色，推動群眾文化的蓬勃發展。

實施精品戰略，以多出優秀作品為重點，促進舞臺藝術創作繁榮，為貴港市經濟社會的全面發展做出新貢獻。一是創作一臺粵劇，爭取成為廣西的舞臺藝術精品；二是創作一批具有當代特色，貼近實際、貼近生活、貼近群眾的小品小戲劇目；三是創作幾首能夠流傳的歌曲；四是創作一個書畫長卷《日出西江百里紅》；五是推出一項“荷城之星”大舞臺活動，進一步培養青少年的藝術才華；六是醞釀一臺大型歌舞《西江流韻》。

3.建立立體的文化遺產保護體系

堅持科學發展觀，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，處理好文物保護與經濟建設、旅游發展的關系，既要按照文物保護的原則促進文物事業的發展，又要合理利用好文物為社會經濟發展和精神文明建設服務，同時，在堅持文物工作方針的前提下，積極支持旅游產業的開發，使文物保護與旅游發展相輔相成、相互促進、優勢互補、協調發展。　

“十二五”期間，重點做好港南南江古碼頭、安瀾塔、太平天國起義地址、平南五烈士紀念碑、廣西一大舊址等文物保護維修工作，力爭完成市博物館建設任務，完成市博物館、桂平博物館、平南博物館陳列展覽。引進文博專業人才，調整充實業務干部隊伍，做好申報一批省級以上文物保護單位的工作，公布第二批和第三批市級文物保護單位。通過各種措施，推動貴港文博事業健康、快速、協調發展，更好地為社會主義政治文明、物質文明和精神文明建設服務。

加強非物質文化遺產的搶救與保護工作。采取有效措施，保護瀕危的民族文化遺產，20XX年前再推薦10項為自治區級非物質文化遺產保護名錄，出版第二輯《貴港市非物質文化遺產叢書》。合理開發利用民族民間文化資源，發展民族民間文化產業，普及非物質文化遺產保護知識，在全社會形成自覺的非物質文化遺產保護意識。

4.建立高效的文化市場管理體系

加強文化市場管理。不斷改進管理手段和方法，綜合運用法律、行政、經濟等手段強化管理。降低文化市場的準入門檻，鼓勵社會資本參與文化經營。建立健全群眾監督和舉報獎勵制度，打擊侵權盜版，保護知識產權。

促進文化市場繁榮。促進歌舞娛樂場所的大眾化經營，扶持發展健康文明適應廣大群眾消費水平的健康有益的文化娛樂項目，大力扶持發展連鎖經營、超市和電子商務，以連鎖化、主題化、品牌化為目標發展互聯網上網服務營業場所。

加強文化市場執法隊伍建設。建立統一執法機構，加強文化執法人員培訓，建立健全執法責任制和評議考核制，加強行政執法監督，提高依法行政水平，建立高素質的文化執法干部隊伍。

5.建立齊全的文化產業體系

按照控制總量、調整結構、規范發展的原則，以音像業、娛樂業、演藝業、網絡文化為龍頭，全面推動我市文化市場各個門類實現結構優化、產業升級、規范發展。

“十二五”期間，出臺貴港市《發展文化產業的若干意見》，通過創新機制、鼓勵和支持非公有經濟發展文化產業，加強主導產業建設，培育一批強勢文化企業，打造一批文化產業品牌，形成門類較為齊全、結構較為合理、技術較為先進的文化產業體系，使我市文化產業的整體實力和競爭力明顯增強。

各級政府文化產業主管部門要逐步實現由文化產業要素資源配置向文化發展宏觀環境設計與管理體制的過度，完善宏觀調控、規劃指導和協調服務作用；發揮市場配置文化資源的基礎性作用，打破行業壁壘、地區壁壘、體制壁壘；鼓勵和引導民間資本投資文化產業，挖掘國有文化企事業單位的發展潛力。實施“人才興文”、“品牌興文”、“市場興文”和“技術興文”四大戰略，調動社會各方面的力量和廣大文化工作者的積極性、創造性，投身文化產品創新和文化品牌建設，推動文化產業的技術、產品、品牌、市場和資本的融合，努力保證文化產業的健康、持續發展，不斷增強我市文化產業的競爭力，提升文化的發展能力。

（1）發展演藝業、娛樂業、網絡服務業、文化培訓業等重點文化產業。

扶持、引導歌舞團、夜總會等娛樂場所舉辦健康的文藝演出，并逐漸上規模；推動新建、擴建、改建1－2個有影響的帶有標志性的大中型娛樂場所，引導、扶持、建成5-10家電子娛樂游戲經營示范戶，帶動我市電子娛樂游戲業健康發展。引進1-2項國內最新的、最熱門的娛樂項目登陸我市，豐富和繁榮我市的文化娛樂業。推動網吧連鎖經營，到2015年，培育和扶持一批信譽好、實力強、經營規范、有市場競爭力的連鎖網吧，使規范化、規模化、主題化、品牌化的網吧連鎖經營企業成為網吧行業的市場主體；充分發揮群藝館等文藝團體的專業技術力量和利用現有場館設施集中辦班，不斷豐富培訓班的培訓內容，擴大招生規模，使我市的培訓業最大限度滿足群眾的需求。

（2）建立文化產業發展新機制，營造良好的文化產業發展環境。

各級黨委政府要進一步加深對文化產業的認識，充分認清發展文化產業對整個經濟社會發展及我市實現歷史性跨越的地位和作用，把指導文化產業發展列入黨委政府工作日程，定期研究本地區文化產業的發展。強化對文化產業的領導和協調。逐步建立起黨委領導、政府管理、行業自律、文化企事業單位依法運營的文化產業管理體制和富有活力的文化產品生產機制。推進文化產業管理創新。

（3）鼓勵和支持非公有經濟發展文化產業，進一步放寬市場準入。

積極鼓勵和支持非公有資本進入文化產業。充分非共有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入。民營資本投資開發的文化產業項目和投資建設的文化設施，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，享受與國有經濟投資的項目同待遇。

（4）發展行業協會，扶持中介服務。

鼓勵和支持非政府性質的獨立文化行業協會的發展。促進文化產業單位守法經營、公平競爭，維護文化經營者的合法權益。引導行業協會以集中辦理公共事務、維護共同利益、提高行業發展質量和減少運作成本的方式創作會員價值，形成協會成員單位的向心力和凝聚力。引導行業協會制訂行業標準、開展從業資格認證、組織行業交流、招商引資活動等，并就文化產業政策向政府提出政策建議。鼓勵文化中介機構向規模化、網絡化、品牌化、規范化方向發展。實現協會等中介組織與政府的分離，引導和支持社會化文化中介服務機構的發展，充分發揮中介機構在文化產業人才培養、資金和技術的引進、市場建設等方面的積極作用。

四、對策措施

（一）加大對文化事業的財政扶持力度

各級政府要加大對文化事業的扶持力度，改變長期以來對文化事業投入總量偏少，比例偏低的狀況。“十二五”期間，我市文化事業投入增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度。同時要增加對鄉鎮綜合文化站和村文化活動室的文化活動經費的安排，確保鄉、村兩級文化活動正常開展。

區別不同性質的文化單位，實行不同的投入政策。對公益性文化事業單位，各級財政要加大投入力度，以滿足人民群眾日益增長的文化需求；對既有公益性又有經營性的事業單位，各級財政區別情況給予財政補貼；對經營性文化事業單位，各級財政可逐步減少到最后停止投入。

制定和實施配套政策。對我市文化設施建設實行優惠政策，包括優惠提供建設用地或減收土地租金，減免建設中的各項費用。嚴格執行《公共文化體育設施條例》，新建居民住宅區須配套建設公共文化設施等。在國家扶貧專項資金中拿出一定經費用于文化扶貧；在民族事業費中拿出部分經費用于少數民族地區文化事業建設。

各級政府設立文化建設專項資金，用于繁榮文藝創作、文化扶貧、藝術教育、文物保護及其它重點文化建設項目及重點文化活動的開展。

（二）深入文化體制改革

“十二五”期間，一是要順應時代要求深化文化體制改革。推進我市文化大發展大繁榮要建立起與市場經濟體制相適應，與精神文明建設要求相一致，與文化藝術自身發展規律相符合的文化事業體制和運行機制。實行“群眾文化群眾辦、社會文化社會辦”。加大對社區文化、民族文化、企業文化及校園文化的指導和管理力度。二是要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求堅持政府主導，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。三是進一步放寬市場準入，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的文化產業領域。逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。

（三）建立和規范各類獎勵制度

大力表彰文化先進單位和先進個人；每三年評比表彰一批文化工作先進單位和先進個人，樹立文化工作的榜樣；建立市級優秀劇（節）目獎勵基金，規范各類文化藝術獎勵標準和名稱，促進藝術創作的發展與繁榮。

（四）大力培養和使用文化藝術人才。

加快人才培訓，采取“送出去”和“請進來”的方式培育藝術人才，逐步實現文化藝術隊伍的知識化、專業化；采取報送或委托高等藝術院校代培的辦法，培養致力于發展我市文化藝術的高、中級專業人才；不拘一格提拔使用對我市文化藝術事業有突出貢獻的中青年人才，不失時機地引進“頂尖”人才。

（五）加強對文化工作的領導，把文化建設擺到突出位置。將文化基礎設施建設納入國民經濟和社會發展計劃，按國家要求真正做到“五納入”。


篇三：婦女兒童發展規劃實施方案

為認真組織實施《揚州市婦女發展規劃（20XX-2015年）》和《揚州市兒童發展規劃（20XX-2015年）》（以下簡稱“兩規”），全面加快我市婦幼衛生事業發展，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率，不斷提高出生人口素質和婦女兒童健康水平，推進《中國婦女發展綱要（20XX-2020年）》和《中國兒童發展綱要（20XX-2020年）》（以下簡稱“兩綱”）以及《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》目標的實現，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹《母嬰保健法》等法律法規，落實國家和省有關深化醫藥衛生體制改革的決策部署，堅持以婦女兒童健康為中心、以兒童優先和母親安全為宗旨、以實施重點項目為突破口，著力解決影響婦女兒童健康的突出問題，為婦女兒童提供安全、有效、便捷、優質的醫療保健服務，全面實現“兩綱”“兩規”提出的婦女兒童健康目標，努力推進我市婦幼保健各項目標的實現。

二、目標

（一）總目標

建立覆蓋城鄉婦女兒童的基本醫療衛生制度，婦女兒童平等享有基本醫療衛生服務取得新的進步；健全以婦幼保健機構為核心的婦幼衛生服務體系，婦幼保健服務能力進一步提升；加強婦幼保健服務內涵建設，婦幼保健服務質量和群眾滿意度不斷提高；突破影響婦女兒童健康的重點難點問題，婦女兒童生命質量和健康水平繼續改善。

（二）主要目標

1、婦女兒童健康指標

（1）孕產婦死亡率控制在4/10萬以下。

（2）嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在4‰、8‰以下。

（3）出生缺陷發生率控制在5‰以下，嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降。

（4）低出生體重發生率控制在3%以下。

（5）降低孕產婦中重度貧血患病率。

（6）新生兒破傷風發病率以縣為單位降低到1‰。

（7）5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。

（8）控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染疾病。

（9）控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

（10）控制婦女艾滋病和性病的新發感染。孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到95%以上，感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

（11）降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率；提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。

2、婦女衛生服務指標

（12）以縣（市、區）為單位，婦幼保健機構健全率達到100%以上。

（13）城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院規范化婦兒保門診建設合格率達到100%。

（14）母嬰保健技術服務機構和人員依法執業率100%。

（15）重大婦幼衛生服務項目任務完成率以縣（市、區）為單位達100%。

（16）孕產婦保健管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率穩定在98%以上。

（17）孕產婦住院分娩率城市和農村均穩定在99%以上。

（18）0-6月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

（19）積極推行免費婚前醫學檢查，婚前醫學檢查率以縣（市、區）為單位達到80%以上。

（20）婦女常見病篩查率達到85%以上；提高婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。

（21）符合產前診斷條件的孕婦產前診斷率達到95%以上。

（22）新生兒苯丙酮尿癥、甲狀腺功能減低癥、聽力障礙三種疾病篩查率均達95%以上；7歲以下兒童視力篩查率達到80%以上。

（23）納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。

（24）托幼機構衛生保健合格率達到95%以上。

（25）愛嬰醫院合格率達到98%以上。

（26）農村無害化衛生戶廁普及率達80%以上。

三、保障措施

（一）落實政府責任。

發展婦幼衛生事業，保障婦女兒童健康，是各級政府的重要職責。縣級以上地方人民政府應按照“兩綱”“兩規”目標要求，將婦幼衛生事業納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，統一部署，同步實施。各地應結合實際制定本地區婦幼衛生事業發展規劃和“兩規”實施方案，明確目標任務、部門職責和工作要求。加強對“兩規”實施工作的組織領導，建立政府主導、衛生主管、部門合作、社會參與的工作模式和衛生、婦聯、民政等多部門協調運作的工作機制。落實國家和省醫藥衛生體制改革的政策措施，強化政府保障婦幼保健等公共衛生服務的職能，全面推動婦幼衛生事業發展。各級衛生行政部門要積極協調各類醫療衛生機構，在職責范圍內做好婦幼衛生工作，形成實施婦女兒童發展規劃的合力。

（二）強化宣傳發動。

加強對各級政府及相關部門的宣傳，提高相關部門對婦幼衛生工作重要性的認識，提高各部門對婦幼衛生工作的支持力度。認真組織全市衛生系統學習宣傳省政府“十二五”婦女兒童發展規劃，充分認識實施“兩規”的重要性和完成目標任務的艱巨性，把“兩規”實施與婦幼衛生重點工作及醫改重點工作相結合，確保“兩規”的順利實施。加強對廣大群眾的宣傳，使全社會都認識到實施“兩規”是保障婦女兒童健康、維護社會和家庭穩定、促進未來生產力發展的重要舉措，形成婦女兒童積極配合、全社會支持和參與婦幼保健工作的良好社會環境。

（三）加大婦幼衛生經費投入。

在加大衛生經費投入的基礎上，調整衛生經費投入結構，優化衛生資源配置，加大婦幼衛生經費投入，確保婦幼衛生經費隨著經濟發展同步增加，婦幼衛生經費增長幅度應高于同期醫療衛生總投入的增長幅度。建立科學、穩定的婦幼保健機構經費補償政策，加大政府對婦幼保健機構的財政投入力度，政府應根據婦幼保健事業發展需要，足額安排婦幼保健機構所需基本建設、設備購置等發展建設經費以及人員經費、公用經費和業務經費，堅持政府在提供婦幼保健服務中的主導地位，確保婦幼保健機構的專業公共衛生機構性質。縣（市、區）應設立重大婦幼衛生服務專項資金，預算安排農村孕產婦住院分娩補助、待孕婦女補服葉酸預防出生缺陷、適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查、預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播等重大婦幼衛生服務項目所需資金及必要的工作經費，并為擴大項目實施覆蓋面及提高財政補助標準提供經費保障。建立婚前醫學檢查、產前診斷（篩查）和新生兒疾病篩查的經費補償政策，推進出生缺陷綜合防治工作的開展。加大婦幼保健科研和人才培養的投入力度。探索流動婦女兒童公共衛生服務經費補償機制，促進流動婦女兒童與本地婦女兒童享有均等化的婦幼保健服務。

（四）健全婦幼衛生服務網絡。

建立以婦幼保健機構為主體，綜合醫院和兒童醫院的婦產科、兒科以及城鄉基層醫療衛生機構的婦幼保健門診為基礎，相關科研教學機構為補充的婦幼衛生服務體系。

按照政府舉辦、獨立建制和省、市、縣三級設置的要求，完善各級婦幼保健機構設置規劃和建設標準，加快婦幼保健機構建設步伐，健全省、市、縣（市、區）三級婦幼保健機構網絡，省、市設置婦幼保健院，縣（市、區）設置婦幼保健院或婦幼保健所，推進婦幼保健所向婦幼保健院發展步伐，確保到2015年婦幼保健機構健全率以及設置婦產科和兒科的婦幼保健機構比例達到省定目標。各級婦幼保健機構必須堅持婦幼保健機構以保健為中心、保健與臨床相結合的發展方向，具有獨立法人地位，進行獨立核算，并以婦幼保健院（所）名稱進行事業單位法人登記。開展婦幼保健機構等級評審和評價活動，推進婦幼保健機構服務內涵建設，完善科室設置，加強基礎管理，規范保健服務，依法提供兒童保健、婦女保健、產科服務、新生兒科服務、計劃生育技術服務、婦女兒童常見疾病篩查與干預、重大疾病防治等公共衛生服務，到2015年，100%的婦幼保健機構達到標準化建設要求，提高婦幼保健機構的服務能力和管理水平。

健全基層婦幼衛生服務網絡，改善鄉（鎮）衛生院/社區衛生服務中心婦幼保健門診建設，充分發揮基層醫療衛生機構在婦幼保健中的網底作用。到2015年，所有鄉鎮衛生院達到省定建設標準， 50%的鄉鎮衛生院達到省級示范衛生院建設標準；100%村衛生室達到省定建設標準；鄉鎮衛生院對村衛生室實行一體化管理。所有的街道由政府辦好一所城市社區衛生服務中心，房屋、設備和人員達到省定建設標準。

合理劃分和調整各級婦幼保健機構之間以及與城鄉基層醫療衛生機構的職責分工和服務范圍，建立分工合理、逐級指導的業務合作關系，促進結構優化和服務水平的提高。

（五）加強婦幼保健機構服務能力建設。

加強婦幼保健機構人才隊伍建設。按照國家有關每萬人口配備1名婦幼保健人員的編制標準，協調編制部門落實婦幼保健機構的保健人員編制，使保健人員的配備與婦幼保健院（所）的功能任務相適應。原則上，市級機構保健人員要達到61-90人、縣（區）級41-70人。各級婦幼保健機構的臨床醫務人員按照國家規定床位與醫務人員1:1.7的編制標準配備。加強婦幼保健重點專科建設和評審，引進和培養學科帶頭人。建立婦幼保健機構保健技術服務人員業務培訓和考核制度，通過高等教育、臨床進修、集中培訓、崗位培訓、繼續教育、遠程教育等方式培養婦幼衛生專業人才，提高各級婦幼保健機構人員的技術水平和管理水平。

加強基層婦幼衛生隊伍建設，確保每個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院按要求配備2名以上專職婦幼保健人員，采取激勵政策鼓勵和引導高校畢業生和優秀婦幼保健專業技術人員到基層工作。建立基層醫療衛生機構婦幼保健人員業務培訓和考核制度，將婦幼衛生知識與技能培訓納入基層衛生人員培訓規劃，開展以孕產婦、兒童健康管理以及出生缺陷三級防治措施等為主要內容的專項培訓。探索城市支援農村、大中型醫療衛生機構支援基層醫療衛生機構開展婦幼保健工作的機制，不斷提高基層醫療衛生機構婦幼保健服務能力。

充分發揮市級婦女保健、兒童保健、婦幼保健機構等級評審、基本公共衛生服務和重大婦幼衛生服務項目等專家技術指導組的作用，加強市級婦幼保健培訓工作，重點進行婦幼保健基礎知識、基本理論、基本技能、適宜技術、醫改政策和相關技術規范、托幼機構衛生保健、婦幼保健相關法律法規及管理技能等方面的培訓，提高各級婦幼保健從業人員的業務素質和管理能力。對各級各類助產技術服務機構尤其是基層醫療衛生機構有關人員進行助產技術、產科急救、新生兒窒息復蘇等相關技術培訓，提高對孕產婦和新生兒危急重癥的搶救能力。

（六）強化婦幼衛生全行業管理

認真貫徹《母嬰保健法》及其實施辦法等法律法規。嚴格母嬰保健技術服務準入管理和日常監管，全面實行持證上崗制度，從事母嬰保健專項技術服務的醫療保健機構和人員持證執業率均達到100%，杜絕無證執業和超范圍執業現象，嚴厲打擊違法違規行為。依法加強婚前醫學檢查、產前診斷（篩查）和遺傳病診斷、新生兒疾病篩查、助產技術、計劃生育技術、人類輔助生殖技術等母嬰保健專項技術服務監管，切實做到依法執業。加強對醫療保健機構B超和染色體篩查等技術服務的監管， 堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為，把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制，加大監管力度，努力控制出生人口性別比升高。強化對托幼機構衛生保健的日常監管和愛嬰醫院（衛生院）的長效管理，定期進行監督檢查，保障集體兒童和母嬰健康安全。依法規范《出生醫學證明》管理，進一步加強《出生醫學證明》的簽發、換發、補發等證件管理工作。

實施婦幼衛生工作績效考核工作。按照《衛生部辦公廳關于印發全國縣級婦幼衛生工作績效考核實施方案通知》及《江蘇省婦幼衛生工作績效考核操作細則》要求，逐級進行婦幼衛生績效考核，提高政府對婦幼衛生工作的重視程度，推進婦幼衛生體系建設，規范實施婦幼衛生各項服務，促進婦幼衛生服務均等化。深入開展婦幼衛生先進縣（市、區）創建工作，調動本地政府發展婦幼保健事業的積極性，推進相關政策落實、婦幼保健機構建設和各項婦幼保健工作的開展。

四、重點工作

1、婦幼保健機構能力建設工作。進一步完善婦幼保健機構設置規劃，按照省有關各級政府都有責任辦好一個婦幼保健機構的要求，督促廣陵區建有獨立建制婦幼保健機構，按照省要求完善婦幼保健機構設置規劃，落實政府責任，加快婦幼保健機構建設步伐。協商市財政局，設立婦幼保健機構建設市級專項資金。加強婦幼保健機構管理人員和專業技術人員的引進和培養，提高相關人員的技術水平和項目管理能力。

2、出生缺陷綜合防治工作。加強婚前保健、產前診斷（篩查）和新生兒基本篩查工作，落實出生缺陷三級防治措施。廣泛開展出生缺陷防治健康教育和社會宣傳。采取免費婚檢以及“一條龍”、“一站式”婚檢服務模式推進婚前醫學檢查工作，到2015年以縣（市、區）為單位實現免費婚檢全覆蓋。加強婚檢知識宣傳，規范婚檢服務項目，多部門合作，為提高婚檢質量和婚檢率提供便捷服務。實施農村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸項目，并逐步向城市適齡婦女推廣，擴大補服葉酸的覆蓋范圍，預防出生缺陷發生。健全產前診斷（篩查）網絡，規范產前診斷（篩查）技術服務，提高篩查率和篩查質量，提高孕期出生缺陷發現率。完善新生兒疾病篩查網絡，規范新生兒疾病篩查技術服務，提高篩查率和篩查質量，早發現、早干預缺陷兒童，提高確診病例治療率和康復率。

3、婦女病防治工作。以實施農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目為契機推進婦女常見疾病篩查和治療工作。加強婦女常見疾病篩查工作，規范檢查流程和技術操作規范，提高婦女常見疾病篩查質量和治療率。各級政府加大婦女“兩癌”檢查財政投入，設立“兩癌”檢查專項資金（含必要的工作經費），在國家免費篩查試點地區的基礎上，進一步擴大“兩癌”檢查覆蓋面，逐步將城鎮適齡婦女尤其是未從業適齡婦女納入“兩癌”檢查范圍，力爭2015年全市實現全覆蓋，提高城鄉婦女“兩癌”早診率和早治率。同時，推進相關部門完善醫療保障制度，確保將參保婦女的婦科疾病診療費用納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍。

4、做好重大項目工作。將重大婦幼衛生服務項目納入各級衛生行政部門和相關單位年度目標考核內容，切實增強各級對項目工作的重視程度。建立健全項目領導小組和技術指導組，加強項目管理辦公室建設，強化部門協調、項目管理和業務指導。建立項目督導評估制度，全面實施項目績效評估與考核，促進項目管理水平提高和服務規范，并按序時進度完成年度工作任務，并加強項目補助資金管理，做到專項管理、專款專用，充分發揮財政補助資金的使用效率。加強孕產婦住院分娩補助項目管理，逐步提高項目運行質量。規范農村婦女孕前和孕早期免費補服葉酸預防出生缺陷項目的環節管理，提高葉酸服用率和隨訪率。逐步擴大適齡婦女“兩癌”免費篩查的覆蓋面。完善預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播協同工作機制，提高目標人群艾滋病、梅毒和乙肝檢測率，強化規范治療和用藥管理，提高項目運行質量。

5、加快信息化建設。以區域衛生信息平臺建設為契機，加快婦幼衛生信息化建設。按照區域衛生信息化建設的總體規劃，以市為單位，建立統一的婦幼衛生信息管理系統，實現市、縣、鄉三級婦幼衛生信息聯網，充分發揮信息化在發展婦幼衛生事業中的積極作用。建立健全婦幼衛生信息統計和管理制度，完善孕產婦死亡監測、5歲以下兒童死亡監測和出生缺陷監測管理系統，提高婦幼衛生信息管理和利用水平，為婦女兒童發展規劃的監測和評估提供信息支持。充分利用信息化建設成果，建立全市統一的母嬰保健技術服務基礎數據庫和信息網絡，加強對母嬰保健技術服務機構、人員和技術服務監管，提高依法行政水平。進一步探索數字化婦幼保健門診建設，努力提高婦幼保健服務質量和科學管理水平。

五、組織實施

（一）明確責任主體。建立實施“兩規”目標管理責任制。組織實施揚州市婦女兒童發展規劃是各級政府的重要職責，要強化和落實政府責任，加大統籌力度，搞好部門協調，完善相關政策，形成工作合力。各縣（市、區）成立相應領導組織，制定本地實施細則并認真組織實施，及時解決實施過程中出現的問題，做好監督和指導，并要求定期向市衛生局上報工作進展情況。

（二）加強組織領導。各地應依據婦女兒童發展規劃目標要求，結合實際制定本地區婦幼衛生事業發展規劃，并將婦幼衛生指標和工作任務納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，統一部署，同步實施，加大工作推進力度。建立健全政府主導、部門合作、社會參與的合作機制，落實醫藥衛生體制改革各項政策措施，推動婦幼衛生事業發展。

（三）加強監測評估

1、建立監測和評估制度。按照省監測統計有關要求，建立婦幼衛生監測和評估制度，將“兩規”監測統計及分性別統計工作列入本系統年度常規統計中，及時準確收集和上報“兩規”所涉及的婦幼衛生信息，總結，針對問題采取相應干預措施，保證“兩規”的順利實施。

2、進行定期評審和督導。各地衛生部門要做好“兩規”中婦幼衛生保健指標的監測評估工作，每年對相關信息進行收集、整理和動態分析。20XX年組織中期評估，系統收集和分析監測數據，評估規劃實施工作進展和效果，總結經驗與不足，提出進一步推進“兩綱”實施的建議措施。2016年組織開展終期評估，全面總結婦女兒童健康指標完成情況。市衛生行政部門對“兩規”實施情況每年組織一次抽查，及時發現問題，提出干預措施和指導意見。


篇四：婦女兒童發展規劃實施方案

為貫徹落實《家朋鄉婦女發展規劃（20XX-2020年）》和《家朋鄉兒童發展規劃（20XX-2020年）》，大力發展與人民生活密切相關的各項事業，包括婦女兒童事業，使婦女兒童事業的發展與我鄉社會經濟發展規劃相適應，不斷提高婦女兒童健康水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

以培養高素質的婦女群體，優化婦女兒童生長環境為重點，以保障婦女、兒童的公德權益為根本，促進男女平等和婦女兒童健康發展，推進社會全面進步。

二、總體目標

1.婦女參與經濟活動更加廣泛，與男性平等地享有就業和共享資源的權利；婦女參與社會事務管理和決策程度明顯提高，各項政治權利得到保障。婦女教育進一步發展，科技文化素質和創新能力日益增強；大力推進婦幼衛生現代化，婦女衛生保健狀況顯著改善；婦女進步與發展的社會環境不斷優化。

2.繼續鞏固我鄉兒童工作已經形成的良好態勢，各項指標達到先進水平，兒童身心健康水平明顯提高，教育現代化工程加快實施，兒童綜合素質顯著增強，兒童業余生活豐富多彩，兒童的合法權益得到有效保護，兒童健康成長環境日趨優化。

三、具體指標

1.提高婦女經濟地位和社會保障水平。

（1）女性從業人員占從業人員總數的45%；

（2）新型農村合作醫療保險參保率達100%；

（3）女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達80%以上；

（4）對侵犯婦女勞動保障權益的勞動保障監察立案率、按期結案率均達100%；

 2.提高婦女參與國家和社會事務管理能力。

（1）積極推動有關方面逐步提高女性在各級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例。

（2）鄉黨政領導班子后備干部隊伍中的女性分別不少于20%和30%。

(3)職工代表大會、教職工代表大會中的女性比例與本單位女職工比例相適應。

(4)村民委員會中至少有1名女性成員。村委會主任中女性比例達到10%以上（2015年達到9%）。

(5) 充分發揮婦女組織參與決策管理的作用。

3.提高婦女科學文化素養和競爭能力。

(1)教育工作全面貫徹性別平等原則，在各級各類教育課程標準及教學過程中充分體現性別平等的原則和理念。

(2)學前三年毛入園率達到90%（2015年達到80%）。學前一年毛入園率達到95%（2015年達到87%）。女童平等接受學前教育。

(3)九年義務教育鞏固率達到99.5%（2015年達到99.2%以上），女童平等接受義務教育。

(4)高中階段教育毛入學率達到95%以上（2015年達到93%），女性平等接受高中階段教育。

(5)提高高等教育大眾化水平，高等教育毛入學率達到43%（2015年達到36%），高等院校在校生中的男女比例保持基本均衡。

(6)提高婦女的終身教育水平，女性接受職業學校教育和職業技能培訓的比例得到提高。主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到13.5年。

(7)提高農村婦女科學文化素質，女性中弱勢群體接受教育的狀況不斷改善。

4.提高婦女兒童健康水平。

(1)婦女享有良好的基本衛生保健服務，健康素養明顯提高，人均預期壽命進一步延長。

(2)孕產婦死亡率控制在較低水平。逐步縮小城鄉差距，降低農村孕產婦死亡率。降低孕產婦中重度貧血患病率。

(3)孕產婦住院分娩率達到99%以上（2015年達到98%以上），農村孕產婦住院分娩率達到98%以上（2015年達到96%），孕產婦系統管理率達到85%以上（2015年達到80%以上）。

(4)婦女常見病定期篩查率達到80%以上（2015年達到60%以上）。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。

(5)婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕產婦艾滋病和梅毒檢測率均達到85%（2015年均達到80%），感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到95%以上（2015年均達到90%以上）。( )

(6)婚前醫學檢查率達到80%以上（2015年達到70%以上）。

(7)提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。

(8)保障婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠，降低人工流產率。

(9)提高農村婦女、少數民族婦女、老年婦女和流動、留守、殘疾等婦女享有的衛生保健水平，改善弱勢婦女群體健康狀況。
    
5.提高婦女兒童合法權益的保障水平。

（1）涉及婦女權益的法律法規知識普及率達95%以上；

（2）中小學普遍開設法制課，法制副校長配備率達100%；

（3）侵害兒童合法權益案件的受案率和結案率分別達到100%和80%；
   
6.優化婦女兒童發展環境。
 
（1）自來水普及率達100%；

（2）城鄉綠化覆蓋率達60%；

（3）在校學生環保知識知曉率達100%；
 
四、群策群力，全面組織實施

為全面完成實施婦女兒童的規劃的各項指標任務。我鄉將群策群力，全面動員全方位運行。具體采取以下幾個措施：
    
1.增強婦、兒衛生投入，合理安排保健經費。
    
2.加大教育經費投入，解決好流動人口中適齡兒童入學問題，組織實施“希望工程”、“春雷兒童計劃”，加快對貧困婦女和兒童的捐助力度，高度關注農村義務教育、留守兒童教育。依托學校建立親子教育中心和兒童心理咨詢中心。
    
3.繼續辦好各類家長學校，開展家教理倫研究和探索，開展“爭做合格家長，培養合格人才”活動，各村依托婦女之家建立家庭教育指導站，提高家庭教育水平。
    
4.在未成年人中進行青春期，預防吸煙和禁毒教育，增強未成年人自我保健、自我防范的能力。
    
5.加強有關婦女、兒童的普法教育，通過開設法制課、舉辦法律培訓班，送法進村組和法律咨詢活動等提高婦女、兒童的法律水平，增強保護意識。通過婦女、兒童法律援助站和婦女、兒童信訪接待聯合處理工作班子，提高辦案質量，保護婦女、兒童的合法權益。
    
6.不斷完善社會保障機制，逐步解決婦女的養老、醫療問題，認真落實好貧困兒童義務教育階段學雜費免收工作，保障貧困、殘疾婦女、兒童的就業、入學率
    
五、加強組織領導，落實工作責任

為保證婦女、兒童規劃的實施，我鄉成立以黃望軍為組長，舒衛華為副組長的婦女、兒童工作委員會，委員會下設辦公室，辦公地點設在鄉婦聯，由陳賽平同志任辦公室主任。婦女、兒童工作委員會對各階段的實施情況進行定期檢查、評估，對于各項指標的完成情況將列入各村和相關部門的考核。對涉及到的各有關部門，政府將明確各自的責任。做到既統一又集中，既聯合協作，以獨當一面，為全面開創新的婦女、兒童事業而奮斗。


篇五：婦女兒童發展規劃實施方案

根據《無錫市“十二五”婦女發展規劃》和《無錫市“十二五”兒童發展規劃》（錫政辦發【20XX】326號）文件要求，結合《無錫市“十二五”婦女兒童規劃及責任分解方案》的精神，對“十二五”期間婦女兒童發展工作制定以下實施方案：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據無錫市“十二五”婦女兒童發展規劃，全面貫徹黨的教育方針，大力實施“科教興市”、“人才強市”戰略，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展，以建設教育強市、率先全面實現教育現代化為目標，以育人為本、實施素質教育為主題，以提高教育質量為核心，以教育改革創新為動力，以促進教育公平為重點，優化布局結構，創新體制機制，突破重點難點，著力提高教育的優質化、均衡化、國際化、信息化水平，著力增強教育服務經濟社會發展的能力，著力提升人民群眾對教育的滿意度，努力為我市率先攀登基本現代化新高峰，建設幸福安康和諧宜人新無錫提供更為有力的人才支撐、知識貢獻和智力支持。

二、總體目標

到2015年，全市教育質量、教育投入、教育貢獻度等主要指標繼續保持全省、全國前列，全面實現教育現代化。

三、主要目標

1.高標準、高質量普及3-6歲幼兒教育，3-6歲幼兒入園率保持99%以上。

2.全市90%以上的幼兒園建成省、市優質幼兒園，70%的幼兒園建成省優質幼兒園，100%的村幼兒園建成市優質幼兒園，80%以上的鎮（街道）建成市學前教育現代化鎮（街道）。

3.義務教育鞏固率達99.5%以上。適齡女童、適齡流動兒童義務教育入學率、鞏固率達到99.5%以上。高中階段毛入學率達到98%以上；全市所有公辦高中達到省優質高中標準。

4.全市義務教育現代化學校實現全覆蓋，在義務教育現代化學校就讀學生比例達100%，各市（縣）、區全部建成無錫市義務教育高位均衡發展示范區。

5.積極發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育，率先實施殘疾兒童15年免費教育。

6. 高水平普及15年基礎教育。保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

7. 到2015年，全市所有公辦普通高中都達到省優質高中標準。

8. 擴大中等職業技術教育的規模,提升辦學質量，公辦中等職業學校全部達到省級以上示范性中等職業學校標準。

9. 普及家庭教育知識，提高家長科學育兒能力。

10.提高教育質量和效益，全面提升學生的綜合素質和能力。

四、主要措施

1.將學前教育發展納入城鄉建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。突出學前教育的公益性、普惠性導向，堅持“政府主導、社會參與、城鄉一體、規范優質”的原則，加大政府投入，充分調動各方面力量發展學前教育。加快發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，多渠道發展農村幼兒教育，切實解決“入園難”、“入園貴”問題。以創建省學前教育改革發展示范區和市學前教育現代化鎮（街道）為抓手，推進學前教育優質化發展。

2.推進義務教育高位均衡發展。立足教育公平，加強統籌規劃，大力推進義務教育高位均衡發展示范區建設，全面貫徹《無錫市義務教育高位均衡示范區建設主要指標》，落實各縣（市、區）政府的工作責任，進一步推動區域義務教育學校在辦學條件、師資隊伍、管理水平和教育質量等方面的優質均衡。以創建市義務教育高位均衡發展示范區為抓手，從基礎最薄弱、矛盾最突出、群眾滿意度最低的環節入手，加快推進相對薄弱學校改造，做到每所學校都具有良好的育人環境。推進公辦學校教師和教學管理人員區域間的交流，進一步縮小城鄉間、區域間、學校間的辦學差距，提高教育的質量和效益。全市義務教育基本形成布局合理、管理規范、保障有力、辦學條件和教育質量省內領先的良好格局，實現義務教育區域、城鄉和校際之間高位均衡發展。

3.切實保障受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。進一步完善外來務工人員隨遷子女受教育的保障機制，確保外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。進一步完善扶困助學長效機制，確保沒有一個學生因家庭經濟困難而失學。

4.加快普通高中教育優質特色發展。全面實施高中質量提升和特色建設工程，優化完善高中發展評價體系，努力促進提升普通高中整體辦學水平。堅持優質發展，進一步提高普通高中優質化水平。更新教育理念，高度重視學校內涵建設，著力提高學校管理水平，打造學校優質品牌。堅持特色發展，增強普通高中自主發展能力，鼓勵學校根據普通高中教育的性質和任務，立足自身文化傳統、辦學基礎、學生發展要求和教育現狀，形成具有獨特文化和教育特色的普通高中。大力推進學校辦學模式、育人方式多樣化、個性化，積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐，注重培養學生自主學習、自強自立、創新精神和適應社會的能力。總結和推廣高中特色辦學經驗，發揮優質高中在特色辦學中的示范和帶動作用。

5.調整優化學校布局，大力改善特殊教育辦學條件，到2015年，每所特殊教育學校都創建成江蘇省特殊教育現代化示范學校，確保殘疾兒童少年接受優質教育的機會和條件。健全特殊教育保障機制，提高特殊教育生均公用經費標準。完善特殊教育體系，積極發展殘疾兒童少年學前教育和高中階段教育，落實對孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學的資助政策。全面實施殘疾兒童少年15年免費教育。支持各級各類學校接受殘疾人入學，完善隨班就讀保障體系。結合特殊教育和殘疾學生特點，注重潛能開發和缺陷補償，提高殘疾學生的綜合素質。

6.完善基礎教育質量保障體系。尊重學生成長規律和教育規律，加強基礎教育課程建設。全面推進素質教育,認真實施《幼兒園教育指導綱要》，加大義務教育和高中課程改革力度，提高課程實施水平。全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質和健康素質。建立學生發展指導制度，加強對學生生理發展、心理發展、社會發展等多層面的指導。強化基礎教育評價監測工作，完善綜合素質評價體系，貫徹基礎教育教學質量及學業水平評價標準，增強反饋、指導和服務功能。初步形成義務教育質量監測體系，建立全市中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，切實降低過高的課程要求，控制作業量和考試量，減輕學生過重的課業負擔。堅持科研興教，完善市、縣（市、區）、校三級教育科研網絡，大力推行校本教研活動，提高教育科研成果轉化力度，為優質教育資源交流共享及教師培訓提高搭建有效平臺。

7.保障女童平等接受教育。廣泛開展“關愛女孩行動”，為女童接受學前教育、義務教育和高中階段教育提供條件。

8.優化家庭教育環境，提高家長科學育兒能力。進一步完善家庭教育指導工作的長效機制，推動構建學校、家庭、社會“三結合”的家庭教育指導網絡，形成一支面向社區指導家庭教育的專業人員隊伍。

9.以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設置與無錫經濟社會發展相適應。把加快優化發展職業教育擺在更加突出的位置，堅持以建設區域性職業教育中心為導向，統籌規劃職業教育與普通教育，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，統籌推進學歷教育與職業培訓，統籌對接國內教育與國際教育。加強職業教育內涵建設。實施職業教育專業、課程、師資、技能四項提升工程，加快實現職業教育向內涵建設、質量提升轉型。深化職業教育課程改革，形成理論實訓一體化教學課程體系。強化職業教育文化課程、專業課程和教學資源庫建設，構建職業教育網絡學習平臺。完善技能大賽全覆蓋制度，著力提升學生技能水平和綜合職業能力。

10. 全面提高教師隊伍的整體素質和專業水平，培養一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。把師德規范建設放在教師隊伍建設的首位，強化教師職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感,做學生健康成長的指導者和引路人。發揮典型引路作用，定期表彰師德高尚好教師。把師德表現作為教師績效考核、職務聘任（聘用）、進修深造和評優獎勵的重要依據，對師德考核不合格的教師，實行一票否決制。把提升教師隊伍整體素質，促進教師專業化發展作為教師隊伍建設的中心任務。堅持能力為本，圍繞提高教育教學水平和人才培養質量，著力提升教師實施教育管理和課堂教學的業務水平。堅持專業引領，明確專業發展方向，促進教師專業發展。堅持科研帶動，促進教師教學實踐與科學研究互動提升。堅持名師示范，充分發揮名師的示范導向作用，引領教師專業發展。統籌規劃和管理全市教師培訓工作，著力完善教師入職教育和職后提高相互貫通的專業化、終身化的教師培訓體系。把教師繼續教育作為教師專業發展的必備條件，與教師年度考核、職務晉升、評優獎勵掛鉤，形成鼓勵教師終身學習的長效機制。